为了提高本国商品在国际市场上的竞争力，扩大出口，以出口带动本国经济，世界各国广泛采用出口退税政策。我国于1950年开始实行出口退税制度，1956年—1966年停止，1966年—1973年恢复实行，1973年再次停止，直至1985年再次恢复。1994年财税体制改革确定对增值税和消费税两个税种实行出口退税，继续下来至今。其中消费税实行的是彻底退税，调整不大，所以政策关注的主要是对增值税的退税调整问题。1995年7月以后出口退税政策历经多次调整。调整的主要内容，一个是出口退税税率的调整，出于宏观调控政策的目的；一个是退税分担比例的调整，为了平衡中央与地方的财政压力。
2006年9月的这次调整，主要是对出口退税税率进行的结构性调整。涉及多个行业，税率有升有降，迄今已经执行半年有余。由于近几年连续的外贸顺差，这次税率调整的效果很引人关注。本文认为：（1）外贸顺差之背景是调整出口退税税率的良好时机；（2）出口退税只是解决外贸顺差的措施之一，应有其他措施配合才能发挥功效；（3）退税责任主要应由中央财政负担。
■焦建国邢岩
一、近几年的外贸形势和财政税收形势
1．出口额高幅快速增长，对外贸易顺差加大，外汇储备过量。
2000年以来，出口额快速增长，年均增长率在25％以上。2005年出口额累计达到7620亿美元，增长幅度为28．4％，2006年全年出口额近万亿美元，达到9690．8 亿美元，增长率为27．2％。进口额增速明显低于出口额增速，带来了巨大的贸易顺差，近两年来贸易顺差还保持着相当快的增速。2005年贸易顺差1018．8亿美元，比上年增长高达217．4％。2006年贸易顺差1774．7亿美元，增长幅度为74％。
2001年至2006年，外汇储备年均增长率在30％以上，有些年度甚至在50％以上。外汇储备额从2000年的1655．7亿美元增加到2006年底的10663．4亿美元，突破万亿美元大关。现在，我国已经超过日本成为世界上外汇储备最多的国家。
高额贸易顺差是一柄双刃剑。一方面，能够提高对外支付能力和偿债能力，缓解国内产能过剩的压力；另一方面，它的负面影响也不容忽视。首要的问题是导致流动性过剩，“贸易顺差→外汇储备增加→结汇渠道基础货币投放过多→银行体系货币宽松→贷款增长加快→投资过热带动整个经济过热”。其次是增大人民币升值压力，第三是过分依赖外贸影响经济稳定性，加大经济风险。还有一个问题是，出口额大增，过多的贸易顺差，冲击国外市场，因此引起贸易条件不断恶化、贸易纠纷发生。近两年来很多国家纷纷针对我国商品设置新的贸易壁垒，例如实行反倾销和更严格的技术标准。我国的主要出口目的地，例如美国、欧盟在世界贸易中处于主导地位，由于这些国家和地区对我国有着很大贸易逆差，所以在国际贸易谈判中我国很容易处于不利的地位。
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